속기록

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속기록(速記錄)은 공공기관이 주요 회의를 개최할 때 참석위원의 발언 내용 전체를 빠짐없이 기록한 문서이다. 「공공기록물 관리에 관한 법률 시행령」에 따라 영구기록물관리기관의 장이 지정하는 회의에서 회의록과 함께 의무적으로 생산하여야 하며, 발언 요지만을 담는 회의록과 달리 발언 전체를 온전히 보존한다는 점에서 정책 결정 과정의 가장 충실한 기록물로 평가된다. 동일한 기능을 수행하는 대체 수단으로 녹음기록이 있으며, 녹음기록을 생산한 경우에는 녹취록도 함께 생산하여야 한다.

정의

속기록은 회의 참석위원의 발언 전체 내용을 속기 방식으로 작성한 기록물이다. 일반 회의록이 발언 요지를 정리하는 방식으로 작성되는 것과 달리, 속기록은 참석자가 발언한 모든 내용을 빠짐없이 기록한다.

속기록과 함께 사용되는 관련 용어는 다음과 같다.

용어	설명
속기록	속기사가 속기 방식으로 참석위원 발언 전체를 기록한 문서
녹음기록	회의 발언 음성을 녹음 장비로 저장한 오디오 파일
녹취록	녹음기록을 바탕으로 발언 내용을 문자로 옮긴 문서 (녹음기록 생산 시 필수 병행)

속기록 또는 녹음기록 중 어느 하나를 선택하여 생산할 수 있으나, 녹음기록을 선택한 경우에는 반드시 녹취록을 함께 생산하여야 한다.

법적·제도적 근거

법령	조항	내용
공공기록물 관리에 관한 법률	제17조	주요 기록물의 생산의무
공공기록물 관리에 관한 법률 시행령	제18조	회의록·속기록의 작성·관리
공공기록물 관리에 관한 법률 시행령	제1항제1호~제3호, 제5호, 제6호	속기록 작성 의무 대상 회의 유형

「공공기록물 관리에 관한 법률」 제17조는 공공기관의 주요 기록물 생산의무를 규정하고, 같은 법 시행령 제18조는 회의록과 함께 속기록 또는 녹음기록의 작성·관리 기준을 정한다. 속기록 생산 의무 지정 권한은 영구기록물관리기관의 장(국가기록원장)에게 있다.

업무 내용 및 절차

속기록 작성 대상

시행령 제18조에 따른 회의록 작성 의무 대상 회의 중 아래 유형에 해당하는 회의 가운데, 영구기록물관리기관의 장이 지정하는 회의에서 속기록 또는 녹음기록을 의무적으로 생산하여야 한다.

호	대상 회의 유형
제1호	대통령이 참석하는 회의
제2호	국무총리가 참석하는 회의
제3호	주요 정책의 심의 또는 의견조정을 목적으로 차관급 이상의 주요 직위자를 구성원으로 하여 운영하는 회의
제5호	개별법 또는 특별법에 따라 구성된 위원회 또는 심의회 등이 운영하는 회의
제6호	지방자치단체장, 교육감 및 교육장이 참석하는 회의

위 유형에 해당하더라도 영구기록물관리기관의 장이 지정하지 않은 회의는 속기록 생산 의무가 발생하지 않는다.

작성 방식

속기록은 회의록과 다음과 같이 구분된다.

구분	작성 방식	수록 범위
회의록	발언 요지 정리	중요 발언 요약
속기록	속기 방식으로 전문 기록	참석위원 발언 전체
녹음기록	음성 파일 녹음	발언 음성 전체
녹취록	녹음기록 기반 문자화	발언 음성 전체 (녹음기록 생산 시 병행 필수)

속기록 또는 녹음기록은 영구기록물관리기관의 장이 지정한 회의에서 의무적으로 생산하며, 회의를 소집·주관하는 공공기관이 작성 책임을 진다.

등록 방법

생산된 속기록 또는 녹음기록은 생산 즉시 전자기록생산시스템에 등록한다. 등록 방식은 두 가지이다.

별도 등록: 속기록 또는 녹음기록(녹취록 포함)을 독립된 기록물로 별도 등록
붙임자료 첨부: 회의 결과 등록 시 해당 회의의 안건, 회의록과 함께 속기록 또는 녹음기록(녹취록 및 녹음파일)을 붙임자료로 첨부

회의록과 함께 속기록 또는 녹음기록을 생산한 경우에는 별도의 붙임파일로 회의록과 함께 등록·관리한다.

편철 및 보존기간

속기록(또는 녹음기록) 생산의무 회의는 보존기간 영구의 단위과제를 생성하여 편철한다. 이는 회의록 생산의무 회의(보존기간 30년 이상)보다 높은 기준이 적용되는 것으로, 정책 결정 과정의 완전한 기록을 영구히 보존하기 위함이다.

구분	단위과제명 (예시)	보존기간
회의록 생산의무 회의	○○위원회 회의록 관리	30년 이상
속기록(또는 녹음기록) 생산의무 회의	○○위원회 회의록 속기록 관리	영구

자체점검 항목

처리과는 자체점검 시 "주요 회의의 회의록, 속기록 또는 녹음기록을 작성·등록했는지"를 확인하여야 한다(기록물관리 자체점검표 항목 1-2).

현황

속기록 생산의무 대상 회의는 국가기록원장이 지정하는 방식으로 운영되며, 대통령 주재 국무회의, 국무총리 참석 회의 등 최고위급 국가 회의를 중심으로 지정된다. 전자기록생산시스템의 보급 확대로 속기록의 전자 등록이 이루어지고 있으나, 속기록보다 비용·편의성 측면에서 유리한 녹음기록이 현장에서 더 많이 활용되는 추세이다.

녹음기록을 생산할 경우 녹취록도 함께 생산해야 하므로, 실질적으로는 두 개의 기록물(녹음파일 + 녹취록)이 생산·관리된다. 속기록과 녹음기록(녹취록)은 모두 영구 보존 대상으로, 국가 정책 결정 과정의 핵심 역사 기록으로 기능한다.

한계

지정 대상의 불투명성

영구기록물관리기관의 장이 지정하는 방식이므로 어떤 회의가 속기록 생산 의무 대상인지 각 처리과에서 즉시 파악하기 어렵다. 지정 목록의 공개 범위와 갱신 시점이 명확하지 않으면 현장에서 혼선이 발생할 수 있다.

속기록과 녹음기록의 품질 편차

속기록은 전문 속기사의 역량에 따라 품질 편차가 발생할 수 있으며, 고도의 전문 용어나 빠른 발언 속도에 대응하기 어려운 경우가 있다. 녹음기록은 음질·잡음 등 기술적 요인으로 인해 녹취록 작성의 정확성이 떨어질 수 있다.

녹음기록·녹취록의 이중 생산 부담

녹음기록을 선택하면 녹취록을 의무적으로 병행 생산해야 하므로, 담당자의 업무 부담이 가중된다. 외부 전문업체에 위탁하는 경우 비용과 보안 문제가 발생할 수 있다.

디지털 파일 장기 보존의 기술적 한계

녹음기록(오디오 파일)은 영구 보존 대상이지만, 파일 포맷의 기술적 노후화, 재생 장비 단종 등으로 인해 수십 년 후 접근성 확보가 어려울 수 있다. 장기 보존을 위한 포맷 마이그레이션 기준이 별도로 필요하다.

개선방안

지정 대상 목록의 명확한 공개

국가기록원은 속기록 생산의무 대상 회의 목록을 처리과에 정기적으로 공지하고, 기관별 기록관이 해당 목록을 쉽게 확인할 수 있는 체계를 마련하여야 한다. 지정 기준과 절차도 투명하게 공개할 필요가 있다.

속기·녹취 품질 기준 수립

속기록 및 녹취록의 품질을 담보하기 위한 표준 작성 지침과 검수 기준을 마련하여야 한다. 전문 속기사 자격 기준, 녹취록 검토 절차 등을 제도화하면 기록의 신뢰성을 높일 수 있다.

녹음기록 장기 보존 포맷 표준화

영구 보존 대상인 녹음기록의 파일 포맷(예: FLAC, WAV 등 무손실 형식)과 마이그레이션 주기를 명시한 표준을 수립하여야 한다. 국제 표준(ISO/IEC 등)을 참조하여 장기 접근성 확보 전략을 마련하는 것이 필요하다.

AI 기반 자동 녹취록 생성 도입 검토

음성인식 기술의 발전을 활용하여 녹음기록으로부터 자동으로 녹취록 초안을 생성하고, 담당자가 검토·보완하는 방식을 도입하면 업무 부담을 줄이고 정확성을 높일 수 있다. 다만 보안·개인정보 보호 요건을 충족하는 시스템 도입이 선행되어야 한다.

출처 및 참고

국가기록원, 『2026년 기록물관리 지침』, 제2장 처리과의 기록물관리 제2절 주요 기록물의 생산 2. 회의록 및 속기록 (pp.16-17)
국가기록원, 『2026년 기록물관리 지침』, 제2장 처리과의 기록물관리 회의록 및 속기록 등록 (p.27)
국가기록원, 『2026년 기록물관리 지침』, 기록물관리 자체점검표 항목 1-2
「공공기록물 관리에 관한 법률」 제17조 (주요 기록물의 생산의무)
「공공기록물 관리에 관한 법률 시행령」 제18조 (회의록의 작성·관리)

정의