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2026-05-06T09:24:40Z

최근 동향 추가 — RAMP(2023~2024 확산), CRMS, AI 검색 솔루션(2025)

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 * '''법제도-시스템 동시 정비''' — 기록관리 단위(기록철-기록건 구조)를 다양화하고, 종이문서 기반 업무프로세스를 전자 기반으로 재설계하며, 거버넌스 기구를 설치하여 범정부 기록관리 현안에 대응한다.
 * 기록관리 종사자의 인식 전환과 사용자-개발자 협력체계를 강화한다.
 == 관련 시스템·표준 ==

Admin: 신규 작성 — 정의·법적근거·유형·기능요건(NAK 6)·데이터연계(NAK 29)·변천·현황·한계·개선방안·관련 시스템

2026-05-06T08:50:22Z

신규 작성 — 정의·법적근거·유형·기능요건(NAK 6)·데이터연계(NAK 29)·변천·현황·한계·개선방안·관련 시스템

새 문서

{{Infobox 시스템
| 시스템명 = 기록관리시스템
| 영문명 = Records Management System
| 약칭 = RMS
| 운영주체 = [[국가기록원]] (표준 제·개정·보급), 각급 [[기록관]]·[[특수기록관]] (운영)
| 적용대상 = 중앙행정기관, 지방자치단체, 교육청, 군기관 등 [[공공기관]]
| 기능요건 표준 = NAK 6:2022(v1.5)
| 법적 근거 = 「[[공공기록물 관리에 관한 법률 시행령]]」 제2조 제8호, 제4조
| 관련 시스템 = 전자기록생산시스템, 영구기록관리시스템, 기능분류시스템(BRM)
}}

'''기록관리시스템'''(記錄管理시스템, '''Records Management System, RMS''')은 [[기록관]] 또는 [[특수기록관]]에서 기록물 관리를 전자적으로 수행하는 시스템이다. 「[[공공기록물 관리에 관한 법률 시행령]]」 제2조 제8호에 정의되어 있으며, [[전자기록물]]의 인수·등록·분류·보존·평가·이관·열람을 담당하는 한국 공공기록관리 정보화 체계의 핵심 시스템이다. [[국가기록원]]이 표준 제·개정 및 표준RMS의 개발·보급·기술지원을 총괄하며, 2016년 12월 기준 738개 행정기관 전체에 보급 완료되었다.

== 정의 ==
기록관리시스템은 「[[공공기록물 관리에 관한 법률 시행령]]」 제2조 제8호에 따라 '''"기록관 또는 특수기록관에서 기록물 관리를 전자적으로 수행하는 시스템"'''으로 정의된다. 함께 정의되는 [[영구기록관리시스템]](제2조 제9호)은 '''"영구기록물관리기관에서 기록물 관리를 전자적으로 수행하는 시스템"'''으로, 두 시스템은 한국 기록관리 정보화 체계의 양 축을 이룬다.

대한민국 공공기록관리 정보시스템 체계는 다음 3단계 구조로 작동한다.

* '''[[전자기록물|전자기록생산시스템]]''' (처리과·생산기관) — [[전자문서|전자문서시스템]], 업무관리시스템(온나라), 행정정보시스템
* '''기록관리시스템(RMS)''' ([[기록관]]·[[특수기록관]]) — 표준RMS / cRMS
* '''[[영구기록관리시스템]]''' ([[영구기록물관리기관]]) — CAMS, PAMS, 시·도 영구기록관리시스템

RMS는 처리과·생산시스템의 현용·준현용 단계가 종료된 후 기록물을 인수하여 보존·관리·평가하고, 30년 이상 보존기록물은 영구기록관리시스템으로 이관하는 중간 단계 시스템이다. 진본성·무결성·신뢰성·이용가능성([[KS X ISO 15489|KS X ISO 15489-1]] 4대 속성) 보장이 핵심 역할이다.

== 법적·제도적 근거 ==
{| class="wikitable"
! 조문 !! 핵심 내용
|-
| 시행령 제2조 제8호 || 기록관리시스템 정의
|-
| 시행령 제2조 제9호 || [[영구기록관리시스템]] 정의
|-
| 시행령 제2조 제13호 || 장기보존패키지 구성요소 ([[전자기록물]]·메타데이터·보존포맷·행정전자서명 등)
|-
| 시행령 제4조 제3항 || 공공기관·기록물관리기관의 장은 전자기록생산시스템·기록관리시스템 또는 영구기록관리시스템을 '''구축·운영'''해야 함
|-
| 시행령 제4조 제4항 (2020 신설) || [[기록관리 메타데이터]]를 위 3종 시스템을 통해 생산·관리해야 함
|-
| 시행령 제20조 제2항 || 기록관에서 직접 수집한 기록물은 기록관리시스템으로 등록 가능
|-
| 시행령 제25조 제1항 || [[기록관리기준표]]는 기록관리시스템으로 생성·관리
|-
| 시행령 제28조 제3항 || 시스템에서 접근·접근시도·이력정보를 자동 생성·관리하며 임의 수정·삭제 불가
|-
| 시행령 제31조의2 || 시스템 간 공유 저장공간 저장 [[전자기록물]]은 '''관리권한만 이전''' 방식으로 [[이관]] 가능
|-
| 시행령 제33조 제2항 || [[생산현황통보]]는 기록관리시스템을 통하여 제출
|}

== 시스템 유형 ==

=== 표준기록관리시스템 (표준RMS) ===
[[국가기록원]]이 2006년 정보화전략계획(ISP) 사업을 거쳐 개발한 RMS 구현체로, 각급 행정기관에 공통 보급되는 보급형 시스템이다.

* '''RMS 1.0''' — 비표준 프레임워크 기반. 2007년부터 보급, 2015년 기술지원 종료
* '''RMS 2.0''' — 전자정부 표준프레임워크 기반
* '''cRMS (CRMS)''' — 클라우드 기반. 2016년 개발, 2017년 노후장비 보유 중앙행정기관 우선 전환, 2019년 2월 중앙부처 전환 완료

=== 영구기록관리시스템 ===
[[영구기록물관리기관]]에서 운영하며, NAK 7 시리즈 기능 요건 표준을 따른다.

* '''CAMS''' — 중앙영구기록관리시스템 ([[국가기록원]])
* '''PAMS''' — 대통령기록관리시스템 ([[대통령기록관]])
* '''시·도 영구기록관리시스템''' — 광역지방자치단체 ([[서울기록원]]·[[경상남도기록원]] 등)

=== 자료관시스템 (2007 이전 명칭) ===
1999년 「공공기관의 기록물관리에 관한 법률」 제정 이후 운영된 종이기록 중심 시스템. 2002년 개발, 2004년부터 17개 인증 상용제품을 582개 기관에 보급하였다. 2006~2007년 RMS 개발·법령 전면개정 과정을 거쳐 표준RMS로 대체되었다.

== 기능 요건 (NAK 6:2022 v1.5) ==
NAK 6 표준은 RMS의 기능 요건을 다음 8개 대기능 그룹으로 정의한다(각 요건은 필수 M / 선택 O로 구분).

# '''메타데이터 생성 및 관리''' — [[기록관리 메타데이터|NAK 8]] 준수, 단계별 필수 메타데이터 생성, 데이터형식·입력범위 검증, 상위계층 메타데이터의 하위 상속
# '''분류체계 및 기록관리기준의 통제''' — 외부 [[정부기능분류체계|BRM]] 동기화 또는 자체 생성, [[기록관리기준표]] 작성·운영, 분류체계 변경 이력 관리
# '''기록물 [[이관|인수]]''' — 인수·[[등록]]·[[생산현황통보|생산현황 관리]], 다양한 유형·포맷 기록물 인수, 진본성·무결성 유지, [[편철]]·인수 감사·추적
# '''저장 및 보존관리''' — 저장·백업·복구, [[전자기록물]] 보존관리(장기보존패키지 변환), 보존포맷 변환(PDF/A-1b), [[비전자기록물]] 보존관리
# '''[[평가|처분]]''' — 처분 검토·실행([[이관]]·보류·폐기·[[보존기간]] 재책정), 영구기록관리시스템으로 이관, 감사 가능한 폐기
# '''공개관리''' — [[공개재분류]]
# '''접근권한 및 감사증적''' — 접근권한 관리, 처리행위의 시점·행위자·내용 자동 감사증적 (임의 수정·삭제 불가)
# '''[[검색]] 및 활용''' — 단일/조합/분류체계 기반 검색, 화면출력·인쇄, 보고서 관리

=== 핵심 설계 원칙 ===
* 진본성·무결성·신뢰성·이용가능성 4대 속성 충족 ([[KS X ISO 15489-1]])
* 메타데이터를 통한 내용·맥락 관리
* 신뢰 가능한 처분 및 감사추적
* 이용자 친화적 검색·열람
* 유관 시스템과의 원활한 연계
* 전자서명·암호화 등 기술적 보호조치

== 데이터 연계 (NAK 29 시리즈) ==
RMS는 단독으로 운영되지 않고 외부 다수 시스템과 표준화된 데이터 연계를 수행한다. NAK 29 시리즈가 그 기술규격을 정의한다.

{| class="wikitable"
! 표준 !! 연계 대상 !! 주요 연계 사항
|-
| NAK 29-1:2021(v1.6) || 업무관리시스템 ↔ RMS || 온나라 1.0/2.0 생산 기록물의 RMS 이관, 비공개 근거·사유, 무결성 해시, 클라우드 환경 저장소 통합
|-
| NAK 29-2:2022(v1.5) || RMS ↔ 영구기록관리시스템 || 기록물 [[생산현황통보|생산현황 통보]], 단위과제 보존기간 책정값 통보, 기록물 이관, [[행정박물]]·[[간행물]] 생산현황
|-
| NAK 29-3:2021(v2.2) || RMS ↔ 기능분류시스템(BRM) || [[정부기능분류체계]] 동기화, [[단위과제]] 변경사항 반영
|-
| NAK 29-4:2021(v1.1) || 영구기록관리시스템 ↔ 기능분류시스템 || 영구기록관리기관 BRM 활용 시
|}

== 변천 과정 ==

=== NAK 6 (RMS 기능 요건) 개정 이력 ===
{| class="wikitable"
! 차수 !! 일자 !! 주요 변화
|-
| '''제정''' || 2007. 12. 28. || NAK P-2007-06 — 자료관시스템에서 RMS로 패러다임 전환
|-
| 1차 || 2009. 12. 30. || 행정안전부 고시 2009-77호
|-
| 2차 || 2015. 7. 10. || RMS 보급 후 운영경험 반영, 인수·처분 세부 보완
|-
| 3차 || 2020. 6. 30. || 2019. 12. 법 개정 후속 — [[공개재분류]] 제도 개선 반영
|-
| 4차 || 2021. 6. 30. || 2020 시행령 개정 후속 — 이관·장기보존패키지 변환 시 진본확인 절차 변경
|-
| '''5차 (현행)''' || '''2022. 10. 17.''' || NAK 6:2022(v1.5)
|}

=== 표준RMS 구현체 변천 ===
* '''1999~2004 자료관시스템''' — 종이기록 중심, 17개 인증제품을 582개 기관에 보급
* '''2005 ISP 사업''' — "기록관리시스템 혁신 ISP 사업"으로 종이→전자 패러다임 전환을 위한 개선모델 도출
* '''2006~2007 RMS 개발·법령 전면개정·표준 제정''' — 「공공기록물법」 전면개정, NAK P-2007-06 제정, RMS 1.0 보급 시작
* '''2009~2014 RMS 1.0 보급 확산''' — 2009년 자치단체 10개 시범, 2014년 707개 기관
* '''2015~2016 RMS 2.0 / cRMS 개발''' — 전자정부 표준프레임워크 기반 RMS 2.0, 클라우드 기반 cRMS 개발. 2016년 12월 738개 기관 보급 완료
* '''2017~2019 클라우드 전환 본격화''' — 2017년 노후장비 운용 중앙행정기관 우선 전환, 2019년 2월 중앙부처 cRMS 전환 완료
* '''2020 시행령 개정''' — 메타데이터 의무 조항(시행령 제4조 제4항) 신설, 진본확인 절차 변경
* '''2021~2022 표준 5차 개정, 클라우드-온나라 저장소 통합''' — NAK 29-1 6차 개정으로 RMS-업무관리시스템 저장소 통합 반영

== 현황 ==

=== 보급 현황 ===
* 표준RMS는 중앙행정기관·군기관·지방자치단체·교육청 총 '''738개 행정기관'''에 보급 완료(2016. 12. 기준)
* "기록물 생산-기록관리-영구보존" 범정부 전자기록관리체계의 정보시스템 기반이 마련되었다.
* 정부산하공공기관 등은 별도 표준 NAK 20을 적용한다.

=== 운영 버전 분포 ===
* 자치단체 RMS는 대부분 RMS 2.0을 운영하며, 2020년 기준 일부 자치단체는 2015년 기술지원 종료된 RMS 1.0을 사용한다.
* 2022년 기준 '''201개 자치단체가 내용연수 7년 경과 노후 서버를 사용'''하고 있어 인프라 노후화가 문제로 지적된다.
* 중앙부처는 2019년 2월 cRMS 전환을 완료하였다.

=== 운영 주체 ===
* '''[[국가기록원]]''' — 표준RMS 개발·배포, 표준 제·개정, 기능개선 컨설팅, 매분기 패치 제공
* '''각급 기관 [[기록관]]''' — RMS 도입·운영, 컨설팅 신청
* '''사업자''' — RMS 응용SW 유지관리, 운영지원

== 한계 ==
* 결재문서 중심의 협소한 관리 대상 — [[웹기록물]]·[[행정정보데이터세트]]·SNS·동영상 등 다양한 유형 기록물의 포착이 미흡하다.
* 활용률이 미흡하고 사용자 편의성이 부족하다 — 도입에 약 3천억 원이 투입되었으나 실제 활용률은 전체 기능의 약 10%로 추정되며, 처리과 직원의 활용도가 낮다.
* 시스템이 노후화되어 있고 모놀리식 아키텍처가 한계로 작용한다 — 단일 업무프로세스에 모든 기능이 포함되어 특정 기능 고도화를 위해 시스템 전반 수정이 필요하고, 커스터마이징 후 국가기록원 배포 패치 적용이 어렵다.
* 메타데이터 품질 문제가 만연하다 — [[전자기록물|전자기록생산시스템]] 단계에서 필수 메타데이터가 누락되어 RMS 인수 후 2차·3차 연쇄 오류가 발생한다(임시기관코드 사용 문서 중복, 본문·첨부파일 깨짐, 0byte 문서, 행위자/공개값 누락 등).
* 생산-기록관리-영구보존 흐름 상의 표준 불일치가 있다 — 생산시스템과 RMS, RMS와 영구기록관리시스템 간 데이터 규격 불일치가 보존포맷 변환 오류로 이어진다.
* 클라우드 RMS의 미완성 — 법제도 변화 없이 시스템만 변화하여 클라우드 기술의 장점(탄력성·자동화·서비스화)을 충분히 활용하지 못하고 종이문서 기반 업무프로세스를 그대로 옮긴 형태에 머무른다.
* 유지관리 체제가 이원화되어 있다 — RMS 응용SW 유지관리와 운영지원 업무가 분리되어 있고, 자치단체별 1인 [[기록물관리전문요원|기록연구사]] 체제로 정보화 업무 부담이 과중하다.
* "RMS만 구축하면 자동으로 기록관리가 된다"는 잘못된 인식이 만연하며, 전자/비전자 기록물의 분리 처리 관행이 데이터 불일치를 초래한다.

== 개선방안 ==
* '''마이크로서비스 아키텍처(MSA) 기반 차세대 RMS''' — 모놀리식 구조에서 MSA로 전환하여 기능 단위로 독립 배포·운영이 가능하도록 재설계한다.
* '''오픈소스 소프트웨어(OSS) 지향''' — 상용 솔루션 의존성을 탈피하고, AtoM·Archivematica 같은 [[OAIS 참조모델|OAIS]] 기반 오픈소스를 활용하며 BagIt 패키징 포맷을 도입한다.
* '''클라우드 RMS 활용 고도화''' — 단순 클라우드 이전이 아닌 클라우드 환경 특성을 반영한 재설계를 추진하며, 서비스 주체 간 역할분담·서비스 계약·관리주체·책임·보안·권한을 정립한다.
* '''인공지능(AI)·자동화 도입''' — 생산 시점 자동 분류, 이관 시점 자동 검수, 보존 중 공개·폐기 여부 자동 처리, 전자기록물 동일성·무결성 자동 검증 기능을 도입한다.
* '''[[블록체인]] 기술 적용''' — [[전자기록물]]의 진본성·무결성 보장에 블록체인 기술을 활용한다.
* '''메타데이터 품질 통제 강화''' — 전자기록생산시스템 단계에서 필수 메타데이터·규격을 통제하고, 시행령 제34조의2의 사전협의 제도를 강화한다.
* '''기본 기능 중심 단순화 + 사용자 지원 강화''' — 기본 기능 중심으로 시스템을 단순화하고, 사용자 지원·소통을 강화하며, 생산기관-국가기록원 간 신뢰를 구축한다.
* '''통합 유지관리 체제''' — RMS 응용SW와 운영지원 업무를 통합하고, RMS 유지관리 사업단을 운영하며, 인프라 호환성 목록을 체계적으로 관리한다.
* '''법제도-시스템 동시 정비''' — 기록관리 단위(기록철-기록건 구조)를 다양화하고, 종이문서 기반 업무프로세스를 전자 기반으로 재설계하며, 거버넌스 기구를 설치하여 범정부 기록관리 현안에 대응한다.
* 기록관리 종사자의 인식 전환과 사용자-개발자 협력체계를 강화한다.

== 관련 시스템·표준 ==
* [[전자기록물|전자기록생산시스템]] — 전자문서시스템, 업무관리시스템(온나라), 행정정보시스템 (NAK 19 시리즈)
* [[영구기록관리시스템]] — CAMS / PAMS / 시·도 영구기록관리시스템 (NAK 7)
* [[정부기능분류체계|기능분류시스템 (BRM)]] — 중앙BRM / 지방BRM / 지방교육BRM
* [[OAIS 참조모델]] (ISO 14721) — 차세대 RMS 설계의 국제표준 참조 모델
* [[KS X ISO 15489|KS X ISO 15489-1]] — 기록관리 국제표준
* NAK 1: 기록관리 표준의 서식과 작성방법
* [[기록관리 메타데이터|NAK 8]]: 기록관리 메타데이터 표준
* NAK 10: [[기록관]] 표준운영절차 일반
* NAK 19-1/2/3: 전자기록생산시스템 기록관리 기능요건
* NAK 20: 정부산하공공기관 등의 기록관리를 위한 시스템 기능요건
* NAK 30: 문서유형 전자기록물 보존포맷 기술규격(PDF/A-1b)
* NAK 31-1/31-2: 전자기록물 장기보존패키지 기술규격(NEO2/NEO3)

== 같이 보기 ==
* [[공공기록물 관리에 관한 법률]]
* [[공공기록물 관리에 관한 법률 시행령]]
* [[국가기록원]]
* [[기록관]]
* [[특수기록관]]
* [[영구기록물관리기관]]
* [[기록관리기준표]]
* [[전자기록물]]
* [[행정정보데이터세트]]
* [[이관]]
* [[등록]]

== 출처 및 참고 ==
* 국가기록원, 「NAK 6:2022(v1.5) 기록관리시스템 기능 요건」 (2022).
* 국가기록원, 「NAK 7:2022(v1.5) 영구기록관리시스템 기능 요건」 (2022).
* 국가기록원, 「NAK 29-1:2021(v1.6) 기록관리시스템 데이터연계 기술규격 — 제1부 업무관리시스템과의 연계」 (2021).
* 국가기록원, 「NAK 29-2:2022(v1.5) 기록관리시스템 데이터연계 기술규격 — 제2부 영구기록관리시스템과의 연계」 (2022).
* 「공공기록물 관리에 관한 법률 시행령」 대통령령 제35506호 (2025. 5. 20. 시행).
* 유영문 (2018), "표준기록관리시스템(RMS)의 기능 현황 및 발전방향: 10년의 운영 경험과 기능 개선 사항을 중심으로", 「[[기록학연구]]」 제57호.
* 곽정·어행 (2006), "행정기관의 기록관리시스템 개선모델 분석: 2006년 기록관리시스템 혁신을 중심으로", 「[[기록학연구]]」 제14호.
* 오진관·임진희 (2018), "차세대 기록관리시스템 재설계 모형 연구", 「한국기록관리학회지」 제18권 제2호.
* 이소연 (2015), "표준기록관리시스템의 개선전략 연구", 「한국기록관리학회지」 제15권 제1호.
* 남경호 (2019), "4차 산업혁명 시대에서의 국가기록관리 현실과 전망: 클라우드 기록관리시스템 운영을 중심으로", 「한국기록관리학회지」 제19권 제3호.
* 오진관·임진희 (2022), "자치단체 표준기록관리시스템 유지관리 방안 연구", 「한국기록관리학회지」 제22권 제2호.

[[분류:기록관리]]
[[분류:공공기록물관리]]
[[분류:기록관리시스템]]
[[분류:정보시스템]]

기록관리시스템 - 편집 역사

Admin: 최근 동향 추가 — RAMP(2023~2024 확산), CRMS, AI 검색 솔루션(2025)

Admin: 신규 작성 — 정의·법적근거·유형·기능요건(NAK 6)·데이터연계(NAK 29)·변천·현황·한계·개선방안·관련 시스템